Quatro anos depois de apresentar um programa que tinha como lema a ideia de “reconstruir e transformar” o Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva (PT) retorna à disputa presidencial com um plano de governo que preserva boa parte das propostas apresentadas em 2022. O documento, protocolado no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), reúne 84 páginas e sinaliza continuidade em áreas importantes da atual administração, especialmente na política econômica, nas ações sociais e na participação do Estado em setores considerados estratégicos. Um dos principais pontos de atenção está na política fiscal: embora o texto mencione a necessidade de controlar o crescimento das despesas primárias, não apresenta uma agenda detalhada de redução de gastos. A proposta é manter o atual arcabouço fiscal, modelo criado para substituir o antigo teto de gastos e que permite uma expansão das despesas acima da inflação dentro de determinados limites. A estratégia defendida pelo candidato parte da expectativa de que o crescimento econômico, aliado ao aumento da arrecadação e à maior eficiência dos recursos públicos, contribua para melhorar o resultado das contas do governo. O tema ganha relevância diante da trajetória da dívida pública, que, segundo dados do Banco Central citados no debate econômico, passou de 71,4% para 81,9% do PIB desde o início do atual governo.
Na área fiscal, o programa também propõe mudanças na relação entre governo federal e Congresso em torno das emendas parlamentares. O documento fala em “enfrentar o atual sistema” de distribuição desses recursos, que em 2026 alcança cerca de R$ 50 bilhões dentro das despesas discricionárias do Executivo. Apesar da crítica ao modelo, o texto não apresenta uma redução específica para esse montante. Em vez disso, a proposta combina controle do crescimento das despesas com medidas destinadas a elevar a arrecadação. Nesse ponto, volta a aparecer uma das principais marcas do programa de 2022: a defesa de uma tributação maior sobre as camadas de renda mais elevada. O plano menciona medidas relacionadas à cobrança sobre offshores e fundos exclusivos, além da ampliação da faixa de isenção do Imposto de Renda para contribuintes de menor renda. A estratégia apresentada aposta, portanto, em uma combinação de crescimento econômico, aumento das receitas e chamada “justiça tributária” como caminhos para fortalecer as contas públicas. O texto também mantém propostas de reindustrialização, valorização do salário mínimo, fortalecimento das políticas sociais e ampliação da atuação estatal em setores considerados relevantes para o desenvolvimento nacional.
A política industrial ocupa novamente espaço de destaque, mas aparece atualizada com temas que ganharam importância nos últimos anos. A proposta de reindustrialização, já presente no programa anterior, agora incorpora inteligência artificial, digitalização, minerais críticos e terras raras. Em 2022, a promessa era recuperar a capacidade da indústria brasileira e ampliar o papel do Estado na indução de investimentos por meio de crédito, compras governamentais e recursos públicos. Quatro anos depois, o diagnóstico permanece semelhante, mas o programa incorpora a Nova Indústria Brasil, política lançada pelo atual governo em 2024. A nova formulação passa a utilizar o termo “neoindustrialização” e defende a criação de cadeias produtivas nacionais capazes de processar matérias-primas e agregar valor antes da exportação. A intenção é ampliar a presença brasileira em segmentos considerados estratégicos, aproximando desenvolvimento industrial, inovação tecnológica e transição energética. No campo social, duas prioridades também permanecem: a valorização real do salário mínimo e a manutenção do Bolsa Família. O programa afirma que essas políticas foram retomadas durante o atual governo e propõe sua continuidade, com aperfeiçoamentos e ampliação. A ideia de uma renda básica de cidadania, presente com maior destaque no plano anterior, perde espaço para a defesa do modelo atual de transferência de renda.
As propostas para o mercado de trabalho também mantêm uma linha semelhante à apresentada anteriormente, mas acrescentam temas que ganharam espaço no debate nacional. O plano defende a regulamentação das atividades realizadas por meio de plataformas digitais, incluindo regras para remuneração, direitos trabalhistas e proteção previdenciária. Outro ponto é o combate ao que o documento classifica como formas irregulares de “pejotização” e outras práticas que, na avaliação do programa, podem reduzir a proteção dos trabalhadores. A proposta de acabar com a escala 6×1 e estabelecer uma jornada de 40 horas semanais sem redução salarial também aparece entre os compromissos. O texto ainda menciona a necessidade de enfrentar situações consideradas de precarização das relações de trabalho e de aperfeiçoar regras envolvendo terceirizações. Ao mesmo tempo, o programa procura ampliar o diálogo com o agronegócio, área em que a abordagem de 2026 apresenta diferenças em relação ao documento de 2022. O setor passa a ser tratado de forma mais direta como parte da estratégia de crescimento e das exportações brasileiras. Entre as medidas estão a ampliação do crédito rural, financiamento para máquinas, equipamentos e sistemas de irrigação, incentivo à agricultura de precisão e fortalecimento do seguro rural.
No setor de energia, a Petrobras continua recebendo papel estratégico dentro do plano. A estatal é apresentada como instrumento para políticas industriais e energéticas, com propostas envolvendo petróleo e gás, refino, fertilizantes, indústria naval, biocombustíveis e transição energética. Ao mesmo tempo, duas questões que chamavam atenção no programa anterior deixaram de ocupar espaço semelhante. A possibilidade de retomar o controle da BR Distribuidora, atualmente Vibra Energia, não aparece no novo documento, embora o tema tenha sido mencionado anteriormente como possibilidade política. A Eletrobras também deixou de figurar entre as propostas centrais. Na eleição anterior, Lula defendia a reversão da privatização da companhia, uma medida que não avançou durante o atual mandato. A ausência desses pontos indica uma mudança de ênfase em relação ao programa de 2022, especialmente no debate sobre empresas estatais e privatizações. O documento atual concentra maior atenção na utilização de empresas e instrumentos públicos como mecanismos de política econômica, mas evita repetir algumas propostas que marcaram a campanha passada. Essa mudança ajuda a mostrar como o programa procura preservar compromissos anteriores enquanto adapta o discurso às novas condições econômicas e políticas.
No conjunto, o plano de governo apresentado para uma nova candidatura de Lula combina continuidade e atualização. A estrutura central permanece baseada na valorização das políticas sociais, no fortalecimento do salário mínimo, na ampliação da presença do Estado na economia, na reindustrialização e na defesa de maior tributação sobre parcelas de renda mais elevada. Ao mesmo tempo, o documento incorpora temas que ganharam relevância desde 2022, como inteligência artificial, minerais críticos, digitalização e agricultura de precisão. O principal ponto de debate econômico continua sendo a política fiscal, já que o programa mantém o arcabouço atual e aposta no crescimento da arrecadação, sem detalhar uma estratégia ampla de redução das despesas. Para o setor produtivo, aparecem propostas de crédito, investimentos públicos e estímulo à indústria; para trabalhadores e famílias de menor renda, a prioridade é a continuidade das políticas de proteção social. Já para o agronegócio, o texto procura reforçar a importância do setor para exportações e crescimento. A combinação dessas propostas mostra que o programa busca preservar a identidade econômica apresentada pelo governo atual, mas acrescenta novas prioridades diante das transformações tecnológicas, industriais e comerciais dos últimos anos. O resultado é um plano que aposta mais na continuidade de políticas já conhecidas do que em uma mudança completa de direção.
